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创新乡村治理体系 走乡村善治之路

随着经济的发展、社会的进步,要想全面建成小康社会,必须高度重视新农村建设,始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,结合我国基本国情、农情和城乡关系变化特征,遵循现代化城乡建设规律,推动乡村振兴发展战略落地落实,不断创新乡村治理体系,走乡村善治之路。

一、创新乡村治理组织体系,实现多元化组织

要实现多元化组织,就必须顺应乡村治理发展潮流、坚持与时俱进,基于不同种类的乡村组织特征、具体要求,调整优化机制、突出强调重点,从而为实现乡村振兴夯实组织基础。

一是注重加强农村基层党组织建设。习近平总书记指出:“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础,政治属性非常鲜明”“要以提升组织力量作为重点,全面突出基层党组织的政治功能,健全基层党组织”。因此,在推动多元化组织过程中,应突出农村基层党组织的地位与作用,让村党组织书记担任相关组织一把手、优化基层党组织领导方式、创新基层党组织活动形式、提名村级党组织班子候选人、升级村级党组织等方式,保障和巩固村级党组织在乡村各项事务中的领导地位。二是不断健全民事民治基层自治组织机制。习近平总书记针对重点加强基层党组织建设指出:“党建工作是基层党组织日常工作中的重要组成部分,在社会主义新时代,应该全面加强和推动基层党组织进步和全面过硬”。因此,在乡村建设过程中,基层党组织要在基于自治的基础上,减小村民自治的直径,推行以村民小组为单位的自治试点,推动基层群众性自治组织建设朝着现代化、规范化、信息化方向发展,不断健全农村社区自治功能,政府部门应有意无意提高对基层自治组织转移职能的服务质量与水平。同时,还要结合实际情况建立完善农村公共服务平台与体系,从而有效提升农村基本公共服务的公平性和公正性,不断提升服务质量。三是不断完善农村集体经济组织运行管理体系。要加大农村集体产权制度改革力度,基于实际情况有针对性建立经济合作社、股份合作社等各种农村集体经济组织,建立完善的监事会、理事会等法人治理结构,所有权归农村集体经济组织代表集体来行驶,并发挥集体资产经营管理职能与作用。四是积极引导成立公益性、服务性农村社会组织。引导和鼓励城市社会组织向农村拓展,采用多途径、多渠道来引导和鼓励农村社会组织参加农村治理,支持和协助乡贤、红白等理事会开展相关活动。

二、完善各项政策,为实现乡村善治夯实基础

要坚持完善乡村治理过程中的政策体系与体制机制,充分发挥农村在乡村治理、乡村振兴过程中的主体作用,重构乡村价值体系,构建更完善、更有效的乡村治理秩序,为乡村发展凝聚各方力量。

一是不断完善投入保障体系。要注重各级财政有力保证、金融重点倾斜、社会力量支持的经费保障体系。各级财政应向农村基础设施建设倾斜,完善财政投入稳定增长制度,将农村基础设施建设与维护、公益事业发展等各项开支纳入各级财政年初预算中,将农村农业发展作为固定资产投资的关键领域,将村级组织运转经费归入县级基本财力保证范畴,加强转移支付,注重落实村干部报酬、村组织办公费用等,制定并完善支持新农业经营主体发展政策体系,健全农村集体产权制度改革税收政策体系。二是建立健全农村公共服务机制。传统农村都存在村民分散居住、交通困难等问题。现阶段要想解决这些问题,就必须优化公共服务,建立县、镇、村三级平等的公共服务体系,不断扩大政府购买服务范畴,利用互联网技术,提供可视化、远程化咨询指导服务,共享县乡公共服务资源,例如村民可以在当地申领营业执照、缴纳社保,通过村委会、卫生所等地,为当地村民提供一条龙服务、一站式办结的便民利民服务。还应注重健全党政公共服务体系,增加服务功能,如,免费提供代办服务;拓展延伸服务领域,如,电子商务、技术指导、信息咨询等。三是增强民主决策能力。习近平总书记指出:“农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础,坚持党管农村工作、重视和加强农村基层党组织建设是我们党的优良传统”。乡村文化是我国主要传统文化的发源地、源远流长,必须注重传承和保护。因此,应注重发挥典型、榜样的带头作用,采用德治方式,引导广大村民主动参与乡村治理活动。建立完善的村干部轮训机制,加强对广大村民的培训,增强村民自治民主意识和管理能力,注重引导村民掌握相关法律政策,与时俱进、积极转变管理理念,通过民主协商手段,解决与村民息息相关的利益问题。

三、建立干部培训机制,全面提高乡村社会治理能力

在乡村社会治理过程中,必须注重提升村干部的综合治理能力,从而推动乡村治理朝着现代化、标准化、信息化方向发展。

一是加强对村干部的培训。村干部是乡村治理的中坚力量,村干部的思想与精神高度、治理能力、为人处世方式等对最终的治理质量与水平产生重要而直接的影响。因此,要建立村干部学习培训长效机制,注重培养村干部执行力,引导村干部树立正确的政绩观。二是注重加快乡村民主政治建设。习近平总书记指出:“要全面坚持中国社会主义政治发展道路,推进社会主义民主政治建设,将乡村民族政治建设作为新思想、新理念战略的重要构成部分”。因此,要尊重我党在基层民主建设中的领导核心地位,转变职能和作风,积极构建服务型党组织,充分发挥党组织的号召力、凝聚力;不断加强村民自治、加强民主决策、加强民主管理、加强民主监督。

乡村振兴是一项漫长、复杂而又系统的工程,需要社会各界共同努力,创新多元化乡村治理组织、完善各项政策体系,从政治、经济、文化、社会、生态等诸多领域提高乡村治理能力与水平,从而为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴、实现中国梦保驾护航。(张志会

编辑:滕娟
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